知事選・参院選の投票率の違い

先日行われた参議院選挙、滋賀県では知事選も一緒に実施された。
結果はご存じの通りですが、私が疑問に思ったのは投票率の事である。
新聞によると彦根市は知事選52.17%参院選51.43%とわずかに異なる。
投票所に行くとまず知事の投票を行い、次いで参院の投票を行う。
この流れだと投票率は同じになるのでは?。
知事の投票を行ったあと 参院の投票をしないで帰った人が居ると言う事か?。
そして沢山の立会人の前でそんなことが可能なのか?。
ちなみに甲良町53.67%と53.20% 多賀町も64.7%と64.16% 愛荘町53.07%と52.26% と知事選が少ない